新約背景

羅馬帝國對外來宗教的政策是以帝國的統一及和平為大前提

羅馬帝國對外國的宗教政策是容忍的，該撒卻只是採取容忍的態度，並未予以自由，並密切留意宗教的發展對帝國的利益。事實上，國內有權為人民選擇當敬拜的神明，雖不干涉個人的私見，但羅馬政府常常指定要敬拜的神明，堅定勸導人民恪守遵行。

羅馬帝國把外來宗教分為兩類：第一類是「允許的宗教」（拉：religio licita）；第二類則是「不許的宗教」（拉：religio illicita）。前者獲得羅馬政府的認可和保衛，後者不是違法，只是無法律上的認可、規定和保障而已。換言之，只要沒有危害帝國統一及和平的證據，羅馬政府不會干涉「不許的宗教」教徒的提倡。

猶太教是允許的宗教，而基督教則屬於不許的宗教，因為羅馬政府起初以為基督教只是前者的一種新運動，所以初期基督教不為官方注意。在主後64年，對基督教的逼迫不是羅馬帝國的宗教政策，那只是該撒尼祿個人的決定。到了多米田時代，基督教已發展成為顯著的群眾力量，以致羅馬政府惟恐這外國宗教威脅了帝國的安全，所以把基督教訂立為非法的宗教。